24日下午，十二屆全國人大常(cháng)委會第八次會議審(shěn)議通過環保法修訂案。在20個月中，草案經(jīng)曆4次審(shěn)議，最終定稿(gǎo)。這部法律增加了政府、企業各方面責任和處罰力度，被專家(jiā)稱為“史上最嚴的環保法”。
修訂後的環保法加大懲治力度：“企業事業單(dān)位和其他生産經營者(zhě)違(wéi)法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作(zuò)出處罰決定的行政機關可以自(zì)責(zé)令更改之日的次日起，按照(zhào)原處罰數額按日連續處(chù)罰。”
新環保法還明确：國家在重點生(shēng)态功能區、生态環境敏感區和(hé)脆弱區等區域劃定生态保護紅線，實行嚴格保護。
在環境(jìng)公益訴訟方面，新(xīn)修訂的環保法将(jiāng)提起環境公益(yì)訴訟(sòng)的主體擴大到(dào)在設區的市(shì)級以(yǐ)上人(rén)民政府民(mín)政部門(mén)登記的相關社會組織。
該法将于2015年1月1日施(shī)行。立法機關人士表示(shì)，這部法律能為應(yīng)對當前日益嚴峻的(de)環境問題提供(gòng)支撐(chēng)。
亮點1 理念創新(xīn)
此前的環保法立法理念依然(rán)還(hái)是經濟優先(xiān)，要(yào)促(cù)進經濟發展，但新法立法理念有突(tū)破和創新，圍繞着生态文明進行制度建設。
亮點2 管理轉型
現在的環境污染是區域性、流(liú)域性的，因(yīn)此新法(fǎ)做出相應調整方式，比如治理(lǐ)農業(yè)的面(miàn)源污染，針對霧霾和水流域污染做出專門規定(dìng)等。
亮點3 監管強硬(yìng)
監管手段(duàn)“出硬招”，環保(bǎo)監管部門可以直接對企業進行查封(fēng)、扣押，也可(kě)以對污染企業采取行政代執行。超标企業融資等方面也會遇阻。
亮點4 民主參與
環境民主原則也是此次環保法修訂很重大的特點，專門設立了“信息公(gōng)開和公(gōng)衆參與”章節，讓(ràng)公衆(zhōng)參與環境保(bǎo)護，具有很強的民主性(xìng)。
亮點5 處罰嚴厲
行政拘留(liú)、“引咎(jiù)辭職”、“按日計罰”等制度，都相當嚴厲，令企業違法成本提高，地方政府(fǔ)能(néng)夠重視、認真履行法(fǎ)律職責。
■ 縱深
為了兩個字 表決前一天還在(zài)改
20多年來首次大修
現行環保法正式施行于1989年。20多年間，中國已經成為世界第二大經濟體，與之伴随的(de)是日益嚴峻的環境狀況，環保法47條的規定，也(yě)被認為過于粗疏，理念落後，操作性不強，執法(fǎ)疲軟。
2011年，環保法的修改，被列(liè)入十一屆全國人大立法計劃。2012年8月，環保法修正案草案提交審議，2013年6月，草案二審。
根據立法慣例，如果是(shì)對法律的小修小改，一般用“修正案”；如果是對法律的全面修改，則用“修訂”。在環保法修改的一審和二(èr)審時，還(hái)是采用(yòng)“修正案”的方式。
此時，有代(dài)表認為，采用修正的(de)方式，可能導(dǎo)緻“浪費(fèi)了一次修法機會”。
2013年10月，修改稿第三次提(tí)交審議，此時草案已經變(biàn)成“環保法修訂草案”。當時的輿論認為，一字之差，徹底改(gǎi)變了環保法的(de)修法思路。
昨天(tiān)通過的修訂案，有70條。明确(què)了政府的職責，劃定了生态保(bǎo)護紅線，規(guī)定跨(kuà)行政漁區聯防等制(zhì)度，賦予公衆參與的權利，明确了環(huán)境公益訴訟，對原(yuán)有條款進行了系(xì)統性修改。
最後時刻還在(zài)修改
這部(bù)法律也較為罕見地經曆了四審，打(dǎ)破“三審通過”的立法(fǎ)常規。全國人大(dà)常委會法工委副(fù)主任信春(chūn)鷹昨天表示，從審次可以看出來，全國人大(dà)常委(wěi)會對這部法律的修改是高度(dù)重視的。
這部法(fǎ)律打破常規，兩次面向社會公開征意見，共征集到14000多條意見。
常委(wěi)會的審議也異常熱烈。新(xīn)京報記者從全國(guó)人大常委會了解到，在最後(hòu)一次審議草案時，常委會組成(chéng)人員和(hé)列席(xí)人員，有129人提出了(le)修改意見和建議。有關人士表示，這樣的熱烈程度，較為(wéi)少見。
據介紹，在投票(piào)表決前一天，審議其他法律草案時，還有代表提(tí)出幾條(tiáo)對環保法的(de)修改意見，這導(dǎo)緻了法律又修改了兩個字。
專項法律看齊(qí)環保法
“環保法的修改是針對我國現在(zài)嚴峻(jun4)環境現實(shí)的一記重拳。”信春鷹說。
接受新京報(bào)采訪的專家稱，經過(guò)修訂的環保法，是我國最為嚴格的(de)行政(zhèng)性法律，是(shì)全世界最好的環保法之一。
此(cǐ)前，我們涉及環境保護方面的法律大概有30部左右，行政法規(guī)有90部(bù)左右，還有大量(liàng)的環保标準。
信春鷹(yīng)表示，環保(bǎo)法将(jiāng)作為(wéi)一個基礎性的法律，本法修訂以後，其他(tā)法律和這部法律不一緻的(de)，就适用本法。
本文來源于：中國有(yǒu)色新聞網
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